现行法律、法规、规章对什么是无照经营，没有给出较为明确的定义。
根据企业监管实践，无照经营有两种含义，一种是狭义的无照经营，一种是广义的无照经营。
狭义的无照经营是指依法应当登记而未向登记机关登记注册并领取营业执照擅自从事经崔活动的行为。
广义的无照经营既包括依法应当取得而未取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，还包括依法应当取得而未取得许可证或者其他批准文件擅自从事相关经营活动的无证经营行为。
为有效治理无照经营行为，于2002年12月颁布了《无照经营查处取缔办法》，对无照经营查处取缔工作进行规范。
29年底，国家工商行政管理总局印发《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的指导意工商个字[2009 ]241号），要求各地实施综合治理，构建查处取缔无照经营的长效机制，积极推动将无照经营查处取缔工作纳人社会治安综合治理考体系，强化此项工作在党委政府工作中的地位。
2010年3月，中央综合治理委员会办公室与国家工商行政管理总局联合印发了《关于做好将查处取缔无照经营纳人社会治安综合治理目标考评工作的意见》把查处取缔无照经营工作推向了一个新的高度。
经验2：吃透政策，用足用好税收优惠
国企重组前能否吃透政策，把所有的税收优惠用足用好，考验着国企财务团队的智慧。“充分考虑税收因素制定重组方案，能够大大推进重组进程——这其实也是国家制定这么多税收优惠政策的目的所在。”北京智方圆税务师事务所总经理王冬生说。
在中国节能环保集团财务管理部税务主管于妍看来，财政部和国家税务总局出台的一系列税收优惠政策，对于国企改革来说具有重要的意义。以集团持有上市公司股权为例，集团的持有行为是国家性的、战略性的、长期性的，持有的目的并不仅是为了交易本身，更多是为了实现对关键市场和技术的掌控。在此背景下，如果没有一系列税收优惠的支持，将会对企业资产重组上市产生巨大的税负影响，并可能会影响集团对上市公司的控制。于妍认为，对国家税收优惠政策的深度理解和灵活运用，实际上是国企改革的必然要求。
正是基于上述原因，中国节能环保集团在为旗下子公司设计重组方案时，都会充分考虑税收因素。
董事是公司的管理人员，董事的工作是：
一、协助或代理董事长召集和主持董事会会议；董事长因特殊原因不能履行职责时，代理董事长指定其他董事召集和主持。
二、在董事会中应该：
1.听取审议工作报告；
2.执行相关决议；
3.审议批准经营计划和投资方案；
4.审议批准年度财务预算方案、决算方案；
5.审议批准利润分配方案和弥补亏损方案；
6.拟定增加或者减少注册资本的方案，并报国家授权投资的机构或者国家授权的部门批准决定；
7.拟定合并、分立、变更组织形式、解散的方案，并报国家授权投资的机构或者国家授权的部门批准决定；
8.决定内部管理机构的设置；
9.聘任或者解聘总经理；根据总经理的提名，聘任或者解聘副总经理、财务负责人，决定其报酬事项；
10.审议批准公司的基本管理制度。
三、主持股东会议。
监事又称“监察人”，主要监察公司业务执行情况，监事的工作是：
一、监事有权了解公司决策、经营情况；有权检查公司财务、账簿和文件，要求董事及公司有关人员提供相关资料；
二、监事有权出席监事会会议、股东大会，列席公司董事会会议；
三、对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；
四、当董事和经理的行为损害公司利益时，要求董事会和经理予以纠正；
五、提议召开临时股东大会；
六、公司章程规定的其他职权。
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